本文摘要：为科学辩识与评价水利水电工程（水库、水闸）运行危险源及其风险品级，有效防范运行生产宁静事故，水利部组织制定了《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》，全文如下。

为科学辩识与评价水利水电工程（水库、水闸）运行危险源及其风险品级，有效防范运行生产宁静事故，水利部组织制定了《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》，全文如下。水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则1 总 则1.1 为科学辨识与评价水利水电工程运行危险源及其风险品级，有效防范生产宁静事故，凭据《中华人民共和国宁静生产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治停止重特大事故事情指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于实施停止重特大事故事情指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和《水利部关于开展水利宁静风险分级管控的指导意见》（水监视〔2018〕323号）等，制定本导则。1.2 本导则适用于水库、水闸工程运行危险源的辨识与风险评价。

1.3 水库、水闸工程运行危险源（以下简称危险源）是指在水库、水闸工程运行治理历程中存在的，可能导致人员伤亡、康健损害、产业损失或情况破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的泉源或状态。水库、水闸工程运行重大危险源（以下简称重大危险源）是指在水库、水闸工程运行治理历程中存在的，可能导致人员重大伤亡、康健严重损害、产业重大损失或情况严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的泉源或状态。

重大危险源包罗《中华人民共和国宁静生产法》界说的危险物品重大危险源。在工程治理规模内危险物品的生产、搬运、使用或者储存，其危险源辨识与风险评价参照国家和行业有关执法法例和技术尺度。1.4 危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关执法法例、技术尺度和本导则。1.5 水库、水闸工程运行治理单元或负担运行治理职责的单元是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体。

农村团体经济组织所属的小型水库、水闸，其所在地乡镇人民政府或其有关部门是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体（以上统称治理单元）。治理单元应联合本单元实际，凭据工程运行情况和治理特点，科学、系统、全面地开展危险源辨识与风险评价，严格落实相关治理责任和管控措施，有效防范和淘汰生产宁静事故。县级以上水行政主管部门、流域治理机构和水库主管部门依据有关执法法例、技术尺度和本导则对危险源辨识与风险评价事情举行技术指导、培训、监视与检查。

1.6 治理单元应组织制定危险源辨识与风险评价治理制度，明确有关部门的职责、辨识规模、流程、方法、频次等，在此基础上组织专业技术人员开展危险源辨识和风险评价，体例危险源辨识与风险评价陈诉，主要内容及要求详见附件1。危险源辨识与风险评价陈诉应经治理单元运管和宁静治理部门卖力人、分管运管和宁静治理部门的卖力人以及主要卖力人签字确认，须要时应先组织专家举行审查。

1.7治理单元应全方位、全历程开展危险源辨识与风险评价，至少每个季度开展1次（含汛前、汛后），对危险源实施动态治理，实时掌握危险源的状态及其风险的变化趋势，更新危险源及其风险品级。1.8 治理单元应对危险源举行挂号，明确责任部门、责任人、宁静措施和应急措施，并于每季度第一个月6日前通过水利宁静生产信息系统报送相关信息。对重大危险源和风险品级为重大的一般危险源应建设专项档案，并报主管部门存案。

危险物品重大危险源应根据划定同时报应急治理部门存案。1.9 治理单元可依照有关执法法例和技术尺度，联合本单元和工程实际增减危险源内容，根据本导则的方法判断风险。1.10 危险源辨识与风险评价事情情况作为宁静评价中运行治理评价的重要依据。

2 危险源种别、级别与风险品级2.1 危险源分六个种别，划分为构（建）筑物类、金属结构类、设备设施类、作业运动类、治理类和情况类，各种的辨识与评价工具主要有：2.1.1 构（建）筑物类（水库）：挡水修建物，泄水修建物，输水修建物，过船修建物，桥梁，坝基，近坝岸坡等。构（建）筑物类（水闸）：闸室段，上下游毗连段，地基等。2.1.2 金属结构类：闸门，启闭机械等。2.1.3 设备设施类：电气设备，特种设备，治理设施等。

2.1.4 作业运动类：作业运动等。2.1.5 治理类：治理体系，运行治理等。

2.1.6 情况类：自然情况，事情情况等。2.2 危险源辨识分两个级别，划分为重大危险源和一般危险源。2.3 危险源的风险评价分为四级，由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，划分用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。2.3.1 重大风险：极其危险，由治理单元主要卖力人组织管控，上级主管部门重点监视检查。

须要时，治理单元应报请上级主管部门并与当地应急治理部门相同，协调相关单元配合管控。2.3.2 较大风险：高度危险，由治理单元分管运管或有关部门的向导组织管控，分管宁静治理部门的向导协助主要卖力人监视。2.3.3 一般风险：中度危险，由治理单元运管或有关部门卖力人组织管控，宁静治理部门卖力人协助其分管向导监视。

2.3.4 低风险：轻度危险，由治理单元有关部门或班组自行管控。3 危险源辨识3.1 危险源辨识是指对有可能发生危险的泉源或状态举行分析，识别危险源的存在并确定其特性的历程，包罗辨识出危险源以及判断危险源种别与级别。

危险源辨识应思量工程正常运行受到影响或工程结构受到破坏的可能性，以及相关人员在工程治理规模内发生危险的可能性，储存物质的危险特性、数量以及仓储条件，情况、设备的危险特性等因素，综合分析判断。3.2 危险源应由在工程运行治理和（或）宁静治理方面履历富厚的专业人员及下层治理人员（技术主干），接纳科学、有效及相适应的方法举行辨识，对其举行分类和分级，汇总制定危险源清单，并确定危险源名称、种别、级别、事故诱因、可能导致的事故等内容，须要时可举行团体讨论或专家技术论证。3.3 危险源辨识方法主要有直接判断法、宁静检查表法、预先危险性分析法、因果分析法等。

3.4 危险源辨识应优先接纳直接判断法，不能用直接判断法辨识的，应接纳其他方法举行判断。当本工程泛起切合《水库工程运行重大危险源清单》（附件2）、《水闸工程运行重大危险源清单》（附件3）中的任何一条要素的，可直接判断为重大危险源。3.5 当相关执法法例、规程规范、技术尺度公布（修订）后，或构（建）筑物、金属结构、设备设施、作业运动、治理、情况等相关要素发生变化后，或发生生产宁静事故后，治理单元应实时组织辨识。

4 危险源风险评价4.1 危险源风险评价是对危险源在一定触发因素作用下导致事故发生的可能性及危害水平举行观察、分析、论证等，以判断危险源风险水平，确定风险品级的历程。4.2 危险源风险评价方法主要有直接评定法、作业条件危险性评价法（LEC法）、风险矩阵法（LS法）等。4.3 对于重大危险源，其风险品级应直接评定为重大风险；对于一般危险源，其风险品级应联合实际选取适当的评价方法确定。4.4 对于工程维修养护等作业运动或工程治理规模内可能影响人身宁静的一般危险源，评价方法推荐接纳作业条件危险性评价法（LEC法），见《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》（办监视函〔2018〕1693号）。

4.5 对于可能影响工程正常运行或导致工程破坏的一般危险源，应由治理单元差别治理层级以及多个相关部门的人员配合举行风险评价，评价方法推荐接纳风险矩阵法（LS法），见附件4《一般危险源风险评价方法—风险矩阵法（LS法）》。4.6 一般危险源的L、E、C值（作业条件危险性评价法）或L、S值（风险矩阵法）参考取值规模及风险品级规模见《水库工程运行一般危险源风险评价赋分表（指南）》（附件5）和《水闸工程运行一般危险源风险评价赋分表（指南）》（附件6）。

5 附 则5.1本导则自公布之日起施行。泉源 ： 水利部监视司。

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